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      生態保護修復將有法可依,《江蘇省生態環境保護條例(草案)》接受審議

      2023-11-27 22:38 來源:交匯點新聞 字號:

      11月27日,省十四屆人大常委會第六次會議審議了《江蘇省生態環境保護條例(草案)》。此次立法融入江蘇創新世紀以來最好水平生態環境質量中的創新做法,系統完善生態環境保護工作的制度體系,特別是一系列制度、標準和機制將讓生態保護修復有法可依。

      舊條例廢止,地方立法亟須跟進補盲

      2018年,《江蘇省環境保護條例》廢止,這一領域需要一部新的地方性法規。近年來,國家和省生態環境保護法治建設加快,大氣、水、土壤、噪聲、固廢、環境影響評價、排污許可管理、建設項目管理等一系列法律法規制定修訂,監管體制、監管制度、法律責任等均有新規定,需要地方立法進行銜接。

      就江蘇而言,全省生態環境質量創新世紀以來最好水平,實踐行之有效、具有江蘇特色的生態安全緩沖區建設、生態保護修復行為負面清單管理、“綠島”建設等一批創新性做法,需要固化為法律制度。代表省政府作立法說明的省生態環境廳有關負責人表示,工作中存在生態保護修復無法可依、部分污染防治監管部門職責不清、環境保護基礎設施建設存在短板等問題,也需通過立法予以解決。2019年,立法工作展開;今年初,成為省人大常委會2023年重點立法項目。

      針對職責不清問題,條例草案明確,地方政府應當建立生態環境保護協調機制,對環境質量負責,并應加大財政投入,提升數字化治理和基礎設施水平;生態環境主管部門對生態環境保護工作實施統一監管,有關部門和機構各負其責??h級以上地方政府還應采取措施,支持應對氣候變化、新污染物治理、清潔生產等科技的研究、創新、轉化、宣傳普及。

      立法還回應了省委最新部署。今年9月全省生態環境保護大會指出,當前,江蘇經濟社會發展進入全面綠色低碳轉型、高質量發展與高水平保護良性互動的新階段,污染防治攻堅到了進則勝、不進則退,推動實現生態環境改善由量變到質變跨越的新階段,美麗江蘇建設迎來積厚成勢、多點突破、全面提速的新階段。條例草案因此新增推動綠色低碳發展專章,從工作機制、結構調整、激勵機制、碳配額管理等方面作出具體規定。

      這些制度機制包括:省和設區市政府應當建立應對氣候變化工作機制,推動能源消費總量和強度控制向碳排放總量和強度控制轉變;建立價格激勵機制,采用差別化價格政策引導資源能源節約,促進綠色低碳發展;實施碳排放配額管理制度,加強對碳排放配額清繳情況的監督管理,推進碳排放配額交易。草案還列入了生態碳匯、綠色金融、綠色政府采購等內容。

      對生態保護修復進行全面制度設計

      針對法規空白,此次立法著重對生態保護和修復作了系統制度設計。

      規劃引領作用得到強調。條例草案強調,生態環境保護規劃需統籌納入國土空間規劃“一張圖”,且法定規劃應當依法開展環境影響評價。出臺地方標準方面,省人民政府要依法制定生態環境質量、污染物排放和生態環境風險管控標準,這些標準應當廣泛聽取企事業單位等的意見建議,并設置合理的過渡期。建立健全制度方面,要建立生態環境分區管控制度和生態環境功能區劃制度、建立生態狀況調查評估機制、建立完善生態保護補償制度等。

      圍繞全面推進生態修復,條例詳細規定了修復原則、協調機制、修復標準、修復監管、負面清單等,并就全面加強生態環境損害賠償,完善了責任確定、損害修復與賠償、責任履行、與檢察機關銜接協作等。

      根據江蘇生態環保工作實際,立法突出重點強化了污染和其他公害防治的制度設計。比如,要求江蘇水功能區水體水質應當符合標準,長江、太湖應當加強總磷控制,沿海地區應當加強核污染水監測、應對,突出加強飲用水源安全保護等。對江蘇不同污染源防治還有更細化規定,如相關條款要求,加強船舶大氣、水等污染防治,推進公共交通、港口碼頭、環衛、郵政、物流等行業機動車船和非道路移動機械新能源、清潔能源替代,規定工業涂裝、包裝印刷、木材加工等行業企業應當使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等。草案還要求建立重金屬重點防控制度,規定縣級以上政府及其有關部門應當確定重金屬污染重點防控地區、行業和企業,加強重點監管。立法還針對潛在威脅,要求建立環境健康、新污染物的調查、監測、風險評估和風險管理制度。

      記者注意到,草案在污染防治設施建設上,重點要求加大涉水、涉固危廢等各類環境基礎設施建設投入,推進“綠島”建設這一江蘇率先探索的重大創新?!熬G島”是由政府投資或政府組織多元投資,配套建有可供多個市場主體共享的環保公共基礎設施,實現污染物統一收集、集中治理、穩定達標排放的集中點或片區,對加強污染防治監管和服務意義重大。草案還通過鼓勵、支持企業投保環責險,進一步完善了污染防治制度。

      評估檢測涉及各類第三方機構和自動監測設備。第三方機構有不得弄虛作假的義務,否則將被嚴懲,實施“雙罰”——既罰機構,又罰個人,有關部門將綜合運用警告、罰款、限制生產經營等實施處罰。條例還規定,自動監測設備產生的數據經依法確認后,可以作為監管執法的事實依據,非現場監管將得到進一步加強。

      室外燈光廣告造成光污染可能被處罰

      監督管理和法律責任是條例得到有效實施的保障。條例從環評、排污許可、排污權交易、檢查、約談、督察、考核等方面全面加強環境保護監督管理。其中增加省級督察、政府約談六種情形的規定特別值得關注,這意味著省級督察有了法律依據。

      有關排污的制度設計得到優化。一方面,江蘇將實施區域限批制度,有生態破壞嚴重,或者未完成生態修復任務等四種情形之一,省生態環境主管部門就將暫停審批該區域新增重點污染物排放總量建設項目、對生態有較大影響建設項目的環境影響評價文件。另一方面,如果新(改、擴)建項目新增主要污染物排放總量指標的不足,可根據條例規定的排污權有償使用交易和排污總量指標儲備管理制度,通過排污權交易或者從排污總量指標儲備庫中取得。條例還要求加強信用管理,對排污單位以及第三方機構開展環境信用評價。

      為進一步加強執法監管,條例草案從全面落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度,實行正面清單管理、加強行政指導、規范自由裁量、明確部門職責、掛牌督辦等方面系統作出規定,并要求嚴格落實環保責任制度,強化目標責任考核和生態環境損害責任追究。

      為維護執法權威,條例規定,為被檢查者提供生產經營場所的單位或者個人不予配合的,由有關部門處以罰款。地方政府、部門及工作人員如玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,也應依法給予處分。在此次立法新設或修改的法律責任中,還值得注意的是強化了光污染防治,規定室外燈光廣告、照明設備不符合國家和省環境照明技術規范的要求,排放光輻射等有害物質,影響周圍居民的正常生活的,可以處以罰款。

      編輯:曹力文
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